P uskesmas sebagai basic health care bertujuan memberikan pelayanan kesehatan dasar yang bermutu, menyeluruh, dan berkesinambungan kepada masyarakat. Salah satu unsur penting dalam pelayanan kesehatan di puskesmas yaitu tenaga kesehatan. Baik atau buruknya kinerja yang diberikan oleh para tenaga kesehatan tersebut mampu mempengaruhi mutu pelayanan suatu puskesmas. Terbatasnya jumlah tenaga kesehatan di puskesmas terutama tenaga medisnya, serta penyebarannya yang tidak merata merupakan penyebab menurunnya mutu pelayanan pada puskesmas. Selain masalah tenaga kesehatan, fasilitas yang tersedia pada puskesmas memiliki perbedaan sesuai dengan kemampuan daerah dan puskesmas itu dalam memenuhi kebutuhan akan kesehatan masyarakat dan wilayahnya. Oleh karena itu walaupun adanya keterbatasan tenaga kesehatan serta fasilitas penunjangnya pemerintah setempat, dapat mengupayakan suatu cara untuk mengembangkan mutu pelayanan puskesmas dengan meningkatkan peranan tenaga kesehatan yang ada.