B Buku ini ditulis berangkat dari masalah kelautan di Indonesia yang sering menimbulkan persoalan kontradiktif. Di satu sisi betapa besar kekayaan laut Indonesia, di sisi lain kemiskinan masyarakat nelayan. Kontradiksi di atas terjadi karena pemberdayaan masyarakat nelayan belum melibatkan masyarakat nelayan secara total. Keterlibatan dalam semua aspek program pembangunan yang menyangkut diri mereka, sejak perencanaan program, pelaksanaannya, evaluasinya serta relevansinya. Program pemberdayaan masyarakat nelayan adalah pembngunan yang tidak dimulai dari titik nadir, tetapi berawal dari sesautu yang sudah ada dan dimiliki masyarakat, kemudian dikembangkan sehingga makin nyata kegunaannya bagi masyarakat itu sendiri.